Code source wiki de Le rôle du conseil municipal

Modifié le 16 mai 2023

version	line-number	content
1.1	1	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	2	=== (% style="color:#2980b9" %)__I – La clause générale de compétence du conseil municipal__(%%) ===
1.1	3
	4	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	5	(% style="color:#000000" %)« Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune ». Cette clause générale de compétence est traditionnelle. Elle peut être interprétée comme permettant la mise en œuvre d’actions d’intérêt public au niveau communal, mais elle ne renvoie pas à des domaines d’activité déterminés. C’est au conseil municipal d’apprécier son application en fonction des conditions de lieu et de temps et sous le contrôle du juge.
1.1	6
	7	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	8	(% style="color:#000000" %)Dans ce cadre, le conseil municipal délibère notamment sur le budget proposé par le maire et sur les conditions de gestion des services publics communaux. Il délibère également sur le compte administratif annuellement présenté par le maire. Il entend, débat et arrête les comptes de deniers des receveurs, sauf règlement définitif par le juge des comptes.
1.1	9
	10	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	11	(% style="color:#000000" %)Sur le plan fiscal, il dresse dans les deux mois qui suivent le renouvellement général des conseils municipaux la liste des contribuables susceptibles d'être désignés comme membres de la commission communale des impôts directs, conformément à l'article 1650 du Code général des impôts.
1.1	12
	13	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	14	(% style="color:#000000" %)Il désigne ses membres ou ses représentants pour siéger dans les organismes extérieurs, dans les cas et conditions prévus par le Code général des collectivités territoriales ou les textes régissant ces organismes. Le conseil peut procéder au remplacement de ses représentants au cours du mandat de ceux-ci par une nouvelle désignation pour la durée qui reste à courir. Le conseil municipal crée et supprime également les emplois communaux.
1.1	15
	16	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	17	(% style="color:#000000" %)Par ailleurs, il donne son avis toutes les fois prévues par les lois ou règlements particuliers ou à la demande du préfet. Enfin, il peut émettre des vœux sur tous les objets d'intérêt local (cf. fiche n° 8).
1.1	18
	19	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	20	(% style="color:#000000" %)Référence : article L.2121-29 du code général des collectivités territoriales.
1.1	21
	22	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	23	=== (% style="color:#2980b9" %)__II – Les attributions spécifiques du conseil municipal__(%%) ===
1.1	24
	25	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	26	(% style="color:#000000" %)Le conseil municipal dispose d’attributions spécifiques qui proviennent du code général des collectivités territoriales ou de législations spécifiques. Ces principales attributions sont :
1.1	27
	28	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	29	(% style="color:#e74c3c" %)Attention : Il est à noter qu’en raison des réformes successives, nombre de ces compétences peuvent être saisies par des EPCI ou par des syndicats mixtes. Par ailleurs, nombre de ces compétences peuvent faire l’objet de délégations de service public conformément au code de la commande publique.
1.1	30
	31	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	32	(% style="color:#000000" %)Urbanisme (%%)
	33	(% style="color:#000000" %)Élaboration du schéma de cohérence territoriale, du plan local d’urbanisme ou de la carte communale, etc.
1.1	34	//__Référence : Articles L. 131-4 et suivants du code de l’urbanisme__//
	35
	36	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	37	(% style="color:#000000" %)Ports et voies d'eau(%%)
	38	(% style="color:#000000" %)Création, aménagement, exploitation des ports de plaisance
1.1	39	//__Référence : Article L 341-5 du code du tourisme et article L 5314-4 du code des transports.__//
	40
	41	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	42	(% style="color:#000000" %)Logement
1.1	43
	44	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	45	(% style="color:#000000" %)Intervention en faveur du logement social
1.1	46	//__Référence : Article L.2254-1 du code général des collectivités territoriales et article L.300-1 du code de l’urbanisme (lutte contre l'insalubrité et l'habitat indigne ou dangereux)__//
	47
	48	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	49	(% style="color:#000000" %)Approbation d’une opération programmée d’amélioration de l’habitat (cette compétence peut désormais également être dévolue à l'établissement public de coopération intercommunale compétent en matière d'habitat ou le syndicat mixte qui aurait reçu mandat).
1.1	50	//__Référence : Article L.303-1 du code de la construction et de l'habitation.__//
	51
	52	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	53	(% style="color:#000000" %)Cimetières(%%)
	54	(% style="color:#000000" %)Création, agrandissement et entretien des cimetières (compétence pouvant également être dévolue à l’EPCI compétent)
1.1	55	//__Référence : article L.2223-1 du code général des collectivités territoriales.__//
	56
	57	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	58	(% style="color:#000000" %)Services extérieurs des pompes funèbres(%%)
	59	(% style="color:#000000" %)Aménagement d’un lieu d’entrepôt des corps, fournitures minimum (cercueil ordinaire), transport du corps.
1.1	60	//__Référence : article L.2223-19 du code général des collectivités territoriales__//
	61
	62	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	63	(% style="color:#000000" %)Service de collecte des ordures ménagères(%%)
	64	(% style="color:#000000" %)Enlèvement des ordures ménagères de façon régulière, organisation appropriée à l’élimination des volumes collectés (décharges, contrôles, incinération, broyage). La métropole de Lyon, ou les établissements publics de coopération intercommunale peuvent également prendre en charge cette compétence, en liaison avec les départements et les régions.
1.1	65	//__Référence : Articles L. 2224-13 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
	66
	67	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	68	(% style="color:#000000" %)Enseignement élémentaire et pré-élémentaire(%%)
	69	(% style="color:#000000" %)Création, aménagement et entretien des bâtiments scolaires destinés à l’accueil du premier degré ou des classes maternelles (à l’exclusion des enseignants qui sont agents de l’État).
1.1	70	//__Référence : article L.2121-30 du code général des collectivités territoriales.__//
	71
	72	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	73	(% style="color:#000000" %)Eau (%%)
	74	(% style="color:#000000" %)Accès à la ressource (pompage, stockage), traitement des eaux, réseaux de distribution, installation de compteurs, distribution de l’eau.
1.1	75	//__Référence : Article L. 2224-7 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
	76
	77	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	78	(% style="color:#000000" %)Assainissement (%%)
	79	(% style="color:#000000" %)Réseaux de collecte des eaux usées, installation de traitement des eaux usées avant rejet en rivière.
1.1	80	//__Référence : Article L. 2224-8 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
	81
	82	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	83	(% style="color:#000000" %)Actions culturelles :
1.1	84
	85	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	86	(% style="color:#000000" %)Musées (%%)
	87	(% style="color:#000000" %)Organisation et financement des musées municipaux.
1.1	88	//__Références : Article L. 1421~-~-6 du code général des collectivités territoriales (L 410-2 code du patrimoine)__//
	89
	90	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	91	(% style="color:#000000" %)Archives (%%)
	92	(% style="color:#000000" %)Conservation et mise en valeur des archives municipales (cette compétence peut échoir à un groupement de communes)
1.1	93
	94	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	95	(% style="color:#000000" %)//__Référence : Articles L. 1421—1 et L 1421-2 du code général des collectivités territoriales__//
1.1	96
	97	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	98	(% style="color:#000000" %)Bibliothèques (une bibliothèque intercommunale peut également être créée)
1.1	99	//__Références : Article L. 1421-4 du code général des collectivités territoriales et articles L..310-1 et suivants du code du patrimoine__//
	100
	101	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	102	(% style="color:#000000" %)Archéologie / archéologie préventive(%%)
	103	(% style="color:#000000" %)Réalisation des diagnostics et des fouilles d’archéologie préventives par les services d’archéologiques territoriaux agréés (un groupement de communes peut également réaliser ces opérations)
1.1	104	//__Références : Article L. 1421-7 du code général des collectivités territoriales et articles L. 522-7 et L. 522-8 du code du patrimoine__//
	105
	106	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	107	(% style="color:#000000" %)Halles, foires et marchés(%%)
	108	(% style="color:#000000" %)Construction des bâtiments ou aménagement et équipement des emplacements, entretien.
1.1	109	//__Références : Articles L. 2224-18 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
	110
	111	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	112	(% style="color:#000000" %)Service communal d’action sociale(%%)
	113	(% style="color:#000000" %)Il est également possible de créer un centre intercommunal d’action sociale
1.1	114	• Prise en charge des personnes sans ressources résidant dans la commune.
	115	• Organisation complémentaire de services destinés à la petite enfance, aux personnes âgées et à d’autres catégories de personnes.
	116	//__Référence : Article L. 2573-32 du code général des collectivités territoriales__//
	117
	118	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	119	(% style="color:#000000" %)Voiries communales(%%)
	120	\\(% style="color:#000000" %)Voies communales : construction et entretien permanent des chaussées, signalisation, déneigement.
1.1	121	//__Références : article L.141-1 et suivants du code de la voirie routière__//
	122	Un EPCI peut assumer ces compétences en vertu de l’article article L141-12
	123
	124	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	125	(% style="color:#000000" %)Chemins ruraux(%%)
	126	(% style="color:#000000" %)//__Références : articles L.161-1 et suivants du code rural et de la pêche maritime__//
1.1	127
	128	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	129	(% style="color:#000000" %)Transports publics d’intérêt local(%%)
	130	(% style="color:#000000" %)Création éventuelle d’un réseau de transport et équipement correspondant, organisation du service de transport.
3.1	131	//__Référence : article L. 1231-1 du code des transports__//(%%)
1.1	132
	133
	134	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	135	(% style="color:#000000" %)A noter : Au 1^^er^^ juillet 2021, la région exerce de droit, en tant qu'autorité organisatrice de la mobilité, l'ensemble des attributions relevant de cette compétence sur le territoire de la communauté de communes où le transfert n'est pas intervenu, sauf en ce qui concerne les services déjà organisés, à cette même date, par une ou plusieurs communes membres de la communauté de communes concernée qui peuvent continuer, après en avoir informé la région, à les organiser librement et pour le financement desquels elles peuvent continuer à prélever le versement destiné au financement des services de mobilité. Lorsqu'une de ces communes a transféré sa compétence d'organisation de la mobilité à un syndicat mixte, ce syndicat demeure compétent sur le périmètre de cette commune.
1.1	136
	137	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	138	(% style="color:#000000" %)Parcs de stationnement(%%)
	139	(% style="color:#000000" %)Organisation du parc sur voirie, création du parc en ouvrage souterrain ou en élévation, gestion du parc, police.
1.1	140
	141	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	142	(% style="color:#000000" %)//__Références : notamment : articles L. 2333-87 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
1.1	143
	144	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	145	(% style="color:#000000" %)Électricité – gaz(%%)
	146	(% style="color:#000000" %)Autorités concédantes de la distribution. Contrôle des réseaux. (possibilité ouverte aux EPCI)
1.1	147	//__Références : articles L. 2224-31 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
	148
	149	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	150	(% style="color:#000000" %)Sécurité (%%)
	151	(% style="color:#000000" %)Possibilité de créer une police municipale ou des postes de gardes champêtres.
1.1	152	//__Références : articles L. 2212-1 et suivants du code général des collectivités territoriales__//
	153
	154	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	155	(% style="color:#000000" %)Tourisme
1.1	156
	157	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	158	(% style="color:#000000" %)Création d’un office du tourisme (possibilité ouverte aux EPCI)
1.1	159	//__Référence : article L.133-1 du code du tourisme__//
	160
	161	(% style="text-align: justify;" %)
4.1	162	(% style="color:#000000" %)Équipements sportifs (%%)
	163	(% style="color:#000000" %)Construction et fonctionnement des équipements sportifs de proximité (piscine, gymnase, camping, etc.) Cette compétence est ouverte aux EPCI.
1.1	164
	165	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	166	=== (% style="color:#2980b9" %)__III – Les dépenses obligatoires à la charge des communes__(%%) ===
1.1	167
	168	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	169	(% style="color:#000000" %)Ne sont obligatoires, pour les collectivités territoriales, que les dépenses nécessaires à l'acquittement des dettes exigibles et les dépenses pour lesquelles la loi l'a expressément décidé (article L. 1612-15 du CGCT).
1.1	170
	171	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	172	(% style="color:#000000" %)La plupart des dépenses obligatoires des communes sont recensées à l’article L. 2321-2 du CGCT. Toutefois, d’autres dépenses obligatoires pour la commune peuvent être mises à sa charge par la loi.
1.1	173
	174	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	175	(% style="color:#000000" %)Ces dépenses obligatoires doivent être inscrites au budget de la commune, le représentant de l’État pouvant les inscrire d’office. Il en est ainsi, par exemple de la rémunération des agents communaux, des dépenses d’entretien des voies communales ou encore des frais de livret de famille.
1.1	176
	177	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	178	(% style="color:#000000" %)Ces dépenses obligatoires comprennent notamment (art. L. 2321-2 du CGCT) :
1.1	179
	180	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	181	(% style="color:#000000" %)■ L'entretien de l'hôtel de ville ou, si la commune n'en possède pas, la location d'une maison ou d'une salle pour en tenir lieu ;
1.1	182
	183	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	184	(% style="color:#000000" %)■ Les frais de bureau et d'impression pour le service de la commune et les frais de conservation des archives communales et du recueil des actes administratifs du département ;
1.1	185
	186	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	187	(% style="color:#000000" %)■ Les indemnités de fonction des élus, les cotisations sociales y afférentes, ainsi que les frais de formation des élus ;
1.1	188
	189	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	190	(% style="color:#000000" %)■ La rémunération des agents communaux, les contributions et les cotisations sociales afférentes, ainsi que les prestations liées à l’action sociale ;
1.1	191
	192	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	193	(% style="color:#000000" %)■ La cotisation au budget du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) ;
1.1	194
	195	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	196	(% style="color:#000000" %)■ Les traitements et autres frais du personnel de la police municipale et rurale ;
1.1	197
	198	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	199	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses de personnel et de matériel relatives au service d'incendie et de secours (Sdis).
1.1	200
	201	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	202	(% style="color:#000000" %)■ Les pensions à la charge de la commune lorsqu'elles ont été régulièrement liquidées et approuvées ;
1.1	203
	204	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	205	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses dont elle a la charge en matière d'éducation nationale ;
1.1	206
	207	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	208	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses d'entretien et de construction des ports maritimes de commerce et de pêche qui lui sont transférés ;
1.1	209
	210	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	211	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses des services communaux de désinfection et des services communaux d'hygiène et de santé dans les conditions prévues par l'article L. 1422-1 du code de la santé publique ;
1.1	212
	213	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	214	(% style="color:#000000" %)■ Les frais de livrets de famille ;
1.1	215
	216	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	217	(% style="color:#000000" %)■ La clôture des cimetières, leur entretien et leur translation dans les cas déterminés par le CGCT ;
1.1	218
	219	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	220	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses de prospections, traitements, travaux et contrôles nécessaires à l'action de lutte contre les moustiques conformément à l'article 1er de la loi n° 64-1246 du 16 décembre 1964 relative à la lutte contre les moustiques et à l'article 65 de la loi de finances pour 1975 (n° 74-1129 du 30 décembre 1974) ;
1.1	221
	222	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	223	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses relatives au système d'assainissement collectif mentionnées au II de l'article L. 2224-8 ;
1.1	224
	225	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	226	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses liées à la police de la salubrité visées à l'article L. 2213-30 du CGCT ;
1.1	227
	228	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	229	(% style="color:#000000" %)■ Les frais d'établissement et de conservation des plans d'alignement et de nivellement, sous la réserve prévue par les articles L. 132-5 et L. 132-15 du code de l'urbanisme ;
1.1	230
	231	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	232	(% style="color:#000000" %)■ La part contributive de la commune aux dépenses de la rénovation du cadastre au cas d'exécution à la demande du conseil municipal ;
1.1	233
	234	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	235	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses d'entretien des voies communales ;
1.1	236
	237	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	238	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses d'entretien et de conservation en bon état d'ouvrages, mentionnées à l'article L. 151-40 du code rural et de la pêche maritime ;
1.1	239
	240	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	241	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses résultant de l'entretien des biens autres que ceux mentionnés ci-dessus, transférés à la commune par application de l'article L. 318-2 du code de l'urbanisme ;
1.1	242
	243	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	244	(% style="color:#000000" %)■ Les prélèvements et contributions établis par les lois sur les biens et revenus communaux ;
1.1	245
	246	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	247	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses occasionnées par l'application de l'article L. 2122-34 du CGCT (frais engagés par la substitution du maire par le préfet, lorsqu’il est agent de l’État et défaillant) ;
1.1	248
	249	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	250	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses résultant de l'application de l'article L. 622-9 du code du patrimoine (conservation des objets mobiliers classés) ;
1.1	251
	252	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	253	(% style="color:#000000" %)■ Pour les communes ou les groupements de communes dont la population est égale ou supérieure à 3 500 habitants et pour leurs établissements publics, les dotations aux amortissements des immobilisations ;
1.1	254
	255	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	256	(% style="color:#000000" %)■ Pour les communes de moins de 3 500 habitants et les groupements de communes dont la population est inférieure à 3 500 habitants et pour leurs établissements, les dotations aux amortissements des subventions d'équipement versées ;
1.1	257
	258	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	259	(% style="color:#000000" %)■ Les dotations aux provisions, notamment pour risques liés à la souscription de produits financiers, dont les modalités de constitution, d'ajustement et d'emploi sont déterminées par décret en Conseil d'Etat ;
1.1	260
	261	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	262	(% style="color:#000000" %)■ Les intérêts de la dette et les dépenses de remboursement de la dette en capital ;
1.1	263
	264	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	265	(% style="color:#000000" %)■ Les dépenses occasionnées par l'application des dispositions des articles 2 et 3 de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ;
1.1	266
	267	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	268	(% style="color:#000000" %)■ L'acquittement des dettes exigibles ;
1.1	269
	270	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	271	(% style="color:#000000" %)■ La contribution en cas de non-respect des nominations équilibrées entre femmes et hommes dans les emplois fonctionnels de direction dans les communes de plus de 40 000 habitants ;
1.1	272
	273	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	274	(% style="color:#000000" %)■ La retenue à la source prévue au 1° du 2 de l'article 204 A du code général des impôts (impôt sur le revenu).
1.1	275
	276	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	277	(% style="color:#000000" %)//__Référence : article L.2321-2 du code général des collectivités territoriales__//
1.1	278
	279	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	280	(% style="color:#000000" %)Les conséquences du défaut d’inscription d’une dépense obligatoire au budget communal
1.1	281
	282	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	283	(% style="color:#000000" %)La chambre régionale des comptes (CRC) saisie, soit par le préfet, soit par le comptable public concerné, soit par toute personne y ayant intérêt, constate qu'une dépense obligatoire n'a pas été inscrite au budget ou l'a été pour une somme insuffisante. Elle opère cette constatation dans le délai d'un mois à partir de sa saisine et adresse une mise en demeure à la collectivité territoriale concernée.
1.1	284
	285	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	286	(% style="color:#000000" %)Si, dans un délai d'un mois, cette mise en demeure n'est pas suivie d'effet, la chambre régionale des comptes demande au préfet d'inscrire cette dépense au budget et propose, s'il y a lieu, la création de ressources ou la diminution de dépenses facultatives destinées à couvrir la dépense obligatoire. Le préfet règle alors et rend exécutoire le budget rectifié en conséquence. S'il s'écarte des propositions formulées par la CRC, il doit assortir sa décision d'une motivation explicite.
1.1	287
	288	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	289	(% style="color:#000000" %)A défaut de mandatement d'une dépense obligatoire par le maire, dans le mois suivant la mise en demeure qui lui en a été faite par le préfet, celui-ci y procède d'office. Ce délai est porté à deux mois si la dépense est égale ou supérieure à 5 % de la section de fonctionnement du budget primitif.
1.1	290
	291	(% style="text-align: justify;" %)
3.1	292	(% style="color:#000000" %)//__Références : articles L.1612-15 et L. 1612-16 du code général des collectivités territoriales__//

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